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    歐美取消中國制造普惠待遇,加速培養中國供應鏈替代國
    2021-12-08 19:45:10
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    掌鏈 焉至

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    12月1日,海關總署一則公告正式生效:

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    中國海關不再給出口貨物到上述西方32國的企業,簽發普惠制原產地證書。取消簽發是有定向原因的,即:相關國家“不再給予中國普惠制關稅優惠待遇”。

    一石激起千層浪,多家媒體將其定義為“變天”的歷史性事件:“2021年12月1日,中國被西方社會‘宣判’為發達國家,至少提前十幾二十年的時間進入這個行列。歷史會記住這一天!”甚至解讀為“貿易戰”的最新交火點。

    其實,西方部分人士把“發達國家”的帽子強扣給中國的聲音,多年來一直存在,早已見慣不怪,此處不予展開討論。而海關總署發布類似公告,也不是第一次。比如:

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    《公告》中的歐亞經濟聯盟成員國,主要是指:俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦,三個同中國具有良好外交及經貿關系的國家。

    海關的“例行公事”說明,普惠制關稅優惠待遇的取消,本無可厚非,并無充分依據表明貿易摩擦由此而升級。不過,進出口待遇的調整,勢必反映了與中國國際供應鏈相關的暗流涌動,以及潛在的變化前景。

    一、普惠制對中國商品意味什么?

    (一)普惠制的福利目標

    普惠制是發達國家(給惠國)對發展中國家和地區(受惠國)出口制成品和半制成品給予的一種單向的優惠關稅待遇制度,旨在幫助發展中國家擴大出口,加速其國民經濟增長。對自受惠國進口的相關產品給予最惠國稅率基礎上的關稅減讓,甚至“零關稅”的準入待遇。

    所謂“普惠制”待遇,和中國加入WTO后的“最惠國”待遇,是兩個概念。最惠國待遇在世界貿易組織成員國之間具有一定的普遍性和持久性;而在普惠制中,給惠國可以根據受惠國的發展情況等,適時取消,即通常所說的“畢業”。

    掌鏈分析,從本質上看,普惠制是發達國家打開發展中國家市場的一把鑰匙,因為普惠制的前提是發展中國家接受發達國家的市場原則和規范,構架發達國家主導,后發國家扈從的國際供應鏈體系。

    這種福利是在后發國家不沖擊到發達國家國際供應鏈鏈主地位的一點甜頭,但一旦發展中國家威脅到發達國家的鏈主地位,福利就該取消了。

    (二)普惠制待遇“畢業”

    各給惠國為了保護本國工、農業生產,避免普惠制優惠進口過多而對其經濟發展帶來不良影響,在各自的普惠制方案中都制定了保護措施——決定是否消減或取消福利。

    保護措施可分為例外條款、預定限額、競爭需要標準和畢業條款四類。對于觸發實施保護措施的產品和受惠國,給惠國不再給予其普惠制待遇。

    1978年以來,先后有40個國家給予我國普惠制待遇。從“十一五”末開始,我國陸續從各發達經濟體的普惠制待遇中“畢業”。目前,保留中國此待遇的國家還有三個:澳大利亞、新西蘭、挪威。從商貿結果看,這三個國家對華貿易基本順差,受益中國經濟發展,保留給與中國普惠制待遇很大程度上為維護這種對華出口的持續受益。

    我國享受普惠制待遇變化情況

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    (源:海關總署)

    多數外貿伙伴將中國認定為“畢業生”,一方面說明中國經濟實力的確實現了高速且持續的增長,國產原料及商品的數量和競爭力顯著提升;另一方面,發達經濟體紛紛開啟“自家保護”模式,也在此消彼長中,對全球產業鏈體系的重塑、格局的重構,觸發影響。

    二、歐美英推進供應鏈“去中國化”

    在競爭與合作廣泛并存、綜合型貿易關系成為世界主流的二十一世紀,有意排斥對本國市場產生沖擊的競爭品類、提高門檻或縮窄進口通道的貿易保護主義,從未銷聲匿跡。當這種“風尚”較為普遍時,“逆全球化”便會產生集中表現。雖然嘴上不說,但“去中國化”顯然已經成為西方國家“逆全球化”的一個特定的表征。

    由于原材料和人力資源成本、產品性價比優勢仍在中國,西方很難扭轉這一現實,于是,供應鏈專項管控,甚至外貿強制干預,則成為了西方短期更易實施的手段。

    以新能源為例,被稱為“白色石油”的鋰,近年來從手機、電腦躍遷到了全球電動車的生產之中,已成為未來重要的戰略資源之一。雖然鋰礦在南美和澳洲最為集中,全球兩大鋰礦開采商鋰巨頭(Livent)和雅寶(Albemarle)均為美企,但加工鋰產品尤其是鋰電池,但成本和效率最優的仍是中國。

    中國擁有世界最大的電動車市場。據中國汽車動力電池產業創新聯盟、中商產業研究院數據顯示,2017年我國動力鋰電池產量為36.4GWh。隨后三年間,伴隨新能源汽車市場的高速擴容、動力鋰電池生產和研發技術的提升,該產量于2020年增至83.4GWh。

    在“雙碳”的大背景下,2021年1-10月我國動力鋰電池產量累計已達159.8GWh,同比累計增長250.0%。僅行業龍頭的寧德時代一家,其動力鋰電池裝車量在2021年1-10月已高達54.48GWh,幾乎占據國內半壁江山;第二位是比亞迪,近15%。而中國鋰加工比例占全球市場份額三分之二左右,產業鏈帶動供應鏈轉移,中下游市場都在向中國靠近。

    美國的鋰供應嚴重依賴中國,為了打破這一局面,美國能源部6月8日公布《鋰電池國家藍圖》,計劃投資170億美元,在2030年前打造本土鋰電池供應鏈,從采礦、制造到回收,都在美國境內完成,以抵制中國在鋰電池供應鏈的主導地位。而短期內,美方意欲在澳洲建造從開采鋰礦到制造車用電池的完整產業鏈,或者把鋰運送到日本和韓國加工成電池。

    3月底,在加拿大針對關鍵金屬開采的外國投資條例中稱,買家若是某國國有企業或存在國家影響,當地政府將審視潛在交易對加國國家安全的影響,顯而易見,為縮小車用電池供應鏈的差距,加方配合美國,不惜利用各種非市場手段進行干預。

    供應鏈打壓還包括太陽能。2021年4月,8位美國參議員又向國會提交了《把中國排除出太陽能法案》(Keep China out of solar energy Act),禁止美國聯邦資金采購在中國生產或組裝的太陽能電池板。

    早在2012年7月,一些歐盟企業向歐盟委員會正式提交了對中國光伏產品反傾銷立案調查的申請。該年9月6日,歐盟正式立案。隨后,對華太陽能板雙反措施,持續實行了整整6年之久。

    當然,“雙反”的暫時性解除并未排除未來風險。根據美國慣常舉動,其可能通過行業聯盟等形式排擠中國光伏產業鏈各企業,甚至推動有關政府部門通過立法制裁光伏供應鏈部分實體,并將政策管轄范圍延伸至其歐洲盟友的傾向。

    新能源只是供應鏈遭受阻隔的領域之一。高科產業的心臟——芯片,多年來持續遭遇西方圍堵。而今年年初,美國、英國、加拿大幾乎同時宣布“禁止從中國進口新疆‘強迫勞動’生產的產品”,即新疆棉花及其相關產品的中國供應。

    三、“候補隊員”印度可否替代主力軍?

    鑒于與中國的緊張關系日益加劇,受疫情影響本就承受著供應鏈陣痛的西方陣營,對亞洲供應鏈和生產地點多樣化津津樂道。西方認為首選地是印度。印度人口跟中國不相上下,相比勞動力同樣低廉的東南亞地區,又具備高科技產業基礎和相對統一的政策,表面看來是最合適的生產制造替代者。

    于是,歐盟在擱置長達8年之久后,今年5月重啟了同印度的自由貿易協定談判;而在大西洋西岸,從航空航天設備到40%的非專利藥品,美國正依賴印度生產。2020年,臉書(Facebook)宣布投資57億美元給印度最大電信公司——信實工業(Reliance)旗下的吉歐公司(Jio),彼時新冠疫情剛剛爆發不久,并正值時任總統特朗普給中國加征進口稅的關口。這無疑給印度供應商們一針強心劑,讓其對發達國家市場躍躍欲試。

    2019年,只有五個低成本發展中國家的國內生產總值超過4520億美元的美國對中國進口商品額,印度、墨西哥、印尼、巴西、泰國。在這些備選國家中,印度是最大的經濟體,也擁有最大的未開發潛力,被美認為可以填補因供應商移出中國而造成的部分供應鏈真空。

    講英語的勞動力、勞工技能水準高、勞動成本低廉,13億人口,這些無疑是吸引歐美作抑中抬印之舉的因素。多年來,印度向西方供應商品主要是香料、紡織品、服裝、珠寶和手工藝品等,如今正在發生變化,美印商業理事會的比斯華斷言,印度可滿足美國在醫療設備、節能的環保運輸工具、功率半導體、開關和整流器方面的需求。

    然而,面對印度,西方還需克服種種難題:

    1.印度是聯邦制結構國家,影響產業供應鏈的許多規定,在各邦都有所不同。

    2.印度是個管理混亂的“民主”國家,貨物的流通、物流的效率仍是一大挑戰。

    3.印度疫情失控說明,有限的抗疫能力,能否保障生產制造的有序和持續進行,還有待觀望。

    4.據赴印考察商人透露,當地行政效率低、基建落后,即便人力規模和中國持平,成本仍難和供應鏈齊備的中國相比。

    四、中國出海供應鏈重新校準航向

    (一)守望成熟鏈條

    以印度為代表的低成本原產地和加工地,供應鏈穩定性有待西方的長期檢驗;日前印俄峰會在軍事及經貿上的合作強化,印度的戰略自主也決定印度供應鏈自主,不會在全球供應鏈上對美歐的意圖言聽計從。

    反觀中國,優勢仍然無可替代:

    2019年,中國對美國進出口額為3.73萬億元,同比下降10.7%;2020年,中國累計對美國出口3.1萬億元,同比增長8.8%;中國自美國進口9318.7億元,增長10.1%;2021年1至9月,中國對美出口26650.9億元,同比增長22.6%;進口8524.1億元,同比增長32.6%。

    與此同時,2020年歐盟對中國出口與進口也均有增長,分別為7.2%和2.6%;而今年1-10月份,兩個數字猛增至23.4%和15.8%

    中美、中歐貿易全面反彈,西方真的能夠拋下中國這條堅固耐久的供應鏈么?

    (二)開拓嶄新鏈路

    2020年,中國累計對東盟出口近2.7萬億元,同比增長7%;自東盟進口近2.1萬億元,增長6.9%;對東盟貿易順差近6000億元。

    2021年前10個月,據海關總署統計,東盟為中國第一大貿易伙伴,中國與東盟貿易總值4.55萬億元,同比增長20.4%,占中國外貿總值的14.4%。其中,中國對東盟出口2.5萬億元,同比增長19.1%;自東盟進口2.05萬億元,同比增長22.2%;對東盟貿易順差4485.1億元,同比增加6.6%。

    而且,近兩年來,東盟一直保持著中國第一大貨物貿易伙伴的角色;同時,中國也連續12年保持東盟第一大貿易伙伴地位。

    有地利也有天時。醞釀十年之久的《區域全面經濟伙伴關系協定》(RCEP)將于2022年1月1日對十國生效:文萊、柬埔寨、老撾、新加坡、泰國、越南等6個東盟成員國和中國、日本、新西蘭、澳大利亞等4個非東盟成員國。

    RCEP的作用范圍,涵蓋近22億人口,GDP總和達到26.2萬億美元,約占全球經濟總量的三分之一,區域內貿易額達10.4萬億美元,占全球總貿易額的27.2%,被視為當前全球最大的自貿區。協議生效后,游戲規則將發生改變,帶來紅利?!氨硨Ρ场痹a地證明、原產地累積將對整個供應鏈帶來革命性的調整,集拼分拆、區域內采購帶來貨物流通急速發展。企業開發附加值更高的衍生品供應鏈,不愁東盟消費市場不足,且不斷優化的鏈路將產生長久的經濟效益。

    (三)謀供應鏈上游

    總體來看,中國國際供應鏈形勢依然嚴峻,美歐的對華供應鏈替代市場,印度和越南雖然仍有諸多不理想,但在人力等方面仍有一定比較優勢,隨著印度等后發市場的努力,不排除在某些條塊獲得領先中國的比較優勢。

    1.強化供應鏈服務在雙循環新格局中基礎作用

    雙循環就是應對復雜國際形勢的中國方案,而本質是產業鏈供應鏈的高效循環。尤其在國內,通過產業鏈供應鏈的再造與升級,保持各產業上中下游暢通,用以促進產業基礎高級化、產業鏈現代化,提升產品附加值,從而增強品質品牌國際競爭力,進一步維護并穩固出海供應鏈的優勢地位。

    2.強化制造業與物流業融合發展的主導作用

    制造業供應鏈才是影響供應鏈生態的核心,制造業長期占絕我國社會物流總費用90%以上,制造業強則中國供應鏈強。積極推動制造企業自動化、數字化、智能化轉型,以同樣的高標準建設海內外智能工廠,達致與國際市場標準體系的高度銜接,形成海外客戶對中國供應體系的深度需求,從而應對其多變的供應鏈挑戰,提升供應鏈韌性。

    3.強化海外供應鏈布局合作的銜接作用

    沒有海外供應鏈布局,就不會有中國制造在全球市場通達的立足點。加強與海外產業供應鏈及第三方供應鏈高效對接,探索不同地區及場景下供應鏈運營合作新模式,不斷完善供應鏈各環節、關鍵節點的本地化合規性管控,以及在不同稅收環境下的稅費籌劃。提高對外征信評級,樂觀應對貿易壁壘。

    參考資料

    [1]  《海關總署公告2021年第84號》、《海關總署公告2021年第73號》

    [2]  《新華社:取消普惠制待遇,我國外貿依然保持穩健增長》、《叮!您有一份“普惠制原產地證書簽發調整”說明請查收!》 海關總署

    [3]  《2021年中國動力鋰電池行業發展現狀及重點企業分析》中商情報網

    [4]  《中國企業出海的供應鏈“?!迸c“機”》 EY安永

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