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    2億元等你拿!財政部商務部扶持農產品供應鏈放大招!誰有資格接招?(附全文)
    2019-05-17 19:59:55
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    掌鏈 隋秀勇

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      隨著供應鏈上升為國家戰略,供應鏈及關聯企業成為政策重點扶持的對象。

      這不,近日財政部、商務部兩部門聯合發布了《關于推動農商互聯完善農產品供應鏈的通知》(以下簡稱《通知》)。

      此次兩部委聯合發布的《通知》干貨滿滿,是推動農產品供應鏈體系建設的,最重要的政策之一。

      理由有三:

      一是中央財政給予資金扶持——對確定支持的省級行政區支持2億元。

      二是明確的扶持對象——訂單農業主體、產銷一體主體、股權投資合作主體。

      三是指明了發展方向——加強產后商品化處理設施建設,發展農產品冷鏈物流,提升供應鏈末端惠民服務能力,提升標準化和品牌化水平等。

      可以預見,《通知》出臺將極大提升農產品供應鏈的質量和效率。

      中央支持每省2億元

      《通知》明確提出,“對確定支持的省(區、市),每個省(區、市)支持2億元?!?/p>

      當然,中央給每省2億元的扶持資金,并不是沒有要求的。在掌鏈看來,此次中央財政對完善農產品供應鏈給予資金支持,至少有以下三個特點。

     ?、?重點投向商品化處理設備和冷鏈物流。這是政府扶持資金中絕大部分的投向?!锻ㄖ访鞔_要求這一“比例不得低于70%”。

      之所以如此重視這兩個方面的建設,看下面兩組數據就明白——

      由于農產品產地初加工落后,每年產后損失相當于1.5億畝耕地的投入和產出被浪費;

      由于冷鏈物流體系的不健全,我國每年損耗約1200萬噸水果和1.3億噸蔬菜。

     ?、?強化資金管理和績效評價。假如你的項目獲得中央財政資金支持,但這不代表著你可以隨心所欲地使用這筆錢。

      《通知》明確提出——“資金分兩年安排,2019年每省(區、市)支持1億元,2020年根據工作開展情況再撥付剩余資金”“更多采用以事后績效評價結果為依據的‘以獎代補’方式?!?/p>

      在掌鏈看來,農產品供應鏈體系中的薄弱環節,往往是前期投入大,回報周期長的項目?!爸醒胴斦Y金支持,主要立足于彌補市場失靈,做好基礎性、公共性工作,發揮中央財政資金對社會資本引導作用”。

      為了確保中央財政扶持資金,能夠引出更多、更好的“玉”,要將有限資金用到刀刃上,用于有實力、有基礎、帶動作用大的企業及相關項目。這需要以結果為導向的考核。

     ?、?不是本省企業也可以申請?!爸С挚鐓^域聯動項目”,這是財政扶持政策的另一大亮點。

      這不僅有助于整合社會和企業的優勢資源,而且能夠緩解部分項目資金不足的——“對在外地注冊法人但在本地有實體的非法人機構,及在本地注冊法人但在周邊地區建設實體的機構,可在本地申報項目”《通知》中這樣表述。

      這也要求,不同地區的相關政府部門強化溝通和加強工作的協同,避免同一項目的重復申報和支持。

      哪種類型企業將受益?

      近年來,在我國農產品產銷兩頭出現一種“怪現象”,一邊是農產品“滯留”田間地頭無人問津,農民欲哭無淚,一邊是城里消費者購買同類產品的價格不菲。這是農產品供應鏈不完善惹的禍。這也是《通知》要破解的問題之一。

     ?、?重點扶持三類經營主體?!锻ㄖ访鞔_了重點支持三種類型的企業或經營主體,是實現“農商互聯”的主體。

      受制于農產品分散化生產、產品標準缺失、信息不對稱等諸多原因,“年年種地年年痛,辛苦一年白折騰”是我國農業生產者近幾年經常面臨的窘境。

      近幾年,在制造業領域,“以銷定產”的柔性供應鏈愈加受到追捧?!锻ㄖ分攸c扶持的三類企業,在一定程度上可以理解推動農業的“以銷定產”模式。

      說白了就是,通過扶持這三類主體,實現農產品的規?;a,提升農業生產的標準化和品牌化水平,解決供銷信息對稱的問題,減少中間環節,改變傳統的農產品流通方式等,進而不斷完善農產品的供應鏈。

     ?、?“農商互聯”的踐行者。近年來,不少傳統商貿流通企業,以及新興的互聯網企業,正在以自己的方式踐行“農商互聯”。

      東方集團2009年創立了“東方糧倉”。同年,東方糧倉就與五常市政府簽訂了合作協議,率先通過土地流轉,在五常核心優質主產區首期流轉了13000畝土地,建立了自有的綠色有機東方香米生產基地。

      大家比較熟知的永輝超市,其推出的“超級物種”,通過訂單農業的方式,向農戶輸出資源和標準,以定制符合永輝品質的農產品。

      國內生鮮移動電商平臺的獨角獸企業,美菜網也是訂單農業的踐行者。通過與地方政府合作,美菜網的收購基地已經遍布四川、重慶、內蒙古等地。

      四舉措補供應鏈短板

      那么,三類經營主體該如何發展?《通知》也提出了方向。

      產后商品化——降低農產品摘采后損耗率。這主要是通過農產品摘采的初(深)加工,進行商品化處理,這需要配備產后清洗、加工、預冷、烘干、質檢、分級、包裝、儲藏(冷藏)等設備。

      這是一舉數雕之舉——減少農產品不必要浪費,提高附加值,帶動農村剩余勞動力就業,增加農民收入。

      運輸冷鏈化——降低農產品運輸途中的損耗?!锻ㄖ烦珜А敖ㄔO具有集中采購和跨區域配送能力的農產品冷鏈物流集散中心”,并鼓勵建立從加工到銷售的全程冷鏈物流體系。這是國內不少品牌物流快遞企業重點布局的方式之一,如,順豐、圓通、申通、鮮易等等。

      再強調一次,這兩個方向是政府資金扶持的重中之重。

      產銷一體化——減少農產品中間流通環節。在掌鏈看來,《通知》中“支持內容”的第三條“提升供應鏈末端惠民服務能力”,是支持農產品流通企業或新型農業經營主體建立末端銷售網絡,通過聯合采購、統倉統配等模式,以降低流通成本。

      產品標準化——提升農產品安全性和價值。這建立在實現農產品規?;a和上述“三化“基礎之上的。農產品的標準化貫穿從種養加工到銷售的全生命周期的各個環節,建立“國標、地標、團標、企標有機結合的全產業鏈標準體系”。而品牌化需要標準化的有力支撐。

    政策全文

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    隋秀勇
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